国外卫星导航政策发展演变

时间:2014-09-03 来源:卫客网友作者:卫客编辑阅读: 字体:[大] [中] [小] [我说两句]

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　　美国导航政策成熟的另一个标志是已经在联邦法典中形成序列法案，其中如：条款10——军用武装，第2281章：全球定位系统（含更新联邦无线导航计划）；条款51——国家和商业空间计划，第50112章：促进美国GPS标准；条款49——运输部，第301章：建立国家差分GPS……
　　美国GPS政策主要包括三个方面，国家政策：民用开放政策，免收直接终端用户费，满足国家安全、民用需求和商业需求，提供连续的全球服务；安全政策：保护GPS应用的频谱安全，对于干扰的检测、缓减、排除策略，阻断敌对方利用GPS攻击己方；国际合作政策：与其它GNSS的实现兼容互操作，开展双边与多边合作，利用其它GNSS提高应用的弹性。
　　美国天基PNT的政策纲要包括四大模块：政策目标，是确保天基PNT服务、增强、备份能力，以及服务阻断能力；领先优势，促进美国在PNT服务应用中的领先性，保持天基PNT服务的军用领先水平；服务需求，满足日益增长的国家、国土和经济安全，民用需要和科学与商业的需求，提供PNT服务的连续的可用性；全球竞争，连续提供民用服务，能力要超过或与外国天基PNT服务及其增强系统相媲美，保持为国际PNT服务基本构成。
　　北斗相关政策应尽快走出初级阶段
　　北斗政策研究存在两大难题：一是问题的界定，政策研究制定目标模糊，问题的界定范围过大，缺乏可行和可操作性研究；二是研究工作切入点，国家政策是根本性所在，必须从此下手，有整体指导意见，其余迎刃而解。北斗政策研究需要准确的需求输入，那就是：系统与使命理论需求，产业与市场实际需求。从而汇聚为三大政策输出要求：国家民用开放政策，或者说是军民两用政策；国家、国土、经济、社会民生安全政策；国际合作政策。政策制定必须处理好四大关系，那就是：系统建设与应用服务的关系；军事应用与开放民用的关系；北斗系统与国际系统的关系；以及市场经济与政府支持的关系。政策是一种管理方式，更是协调平衡利益，贯彻统一意志，推进创新驱动，引领融合发展，促进能力整合，实现资源共享共赢。为此，确保共同利益与意志成为关键，以期达成共识，以权威方式标准化地规定一定时期内的行动准则与实施办法。政策制定必须坚持针对性、代表性、权威性，认真落实政策的四大特性，这就是：权威性，代表国家或者相关部门与组织的利益与意志；标准化，通过一定的途径和过程，经正式认可批准发布；主体的广泛性，政策本身具有通用性，代表相当大一部分群体利益，并且有明显的指导作用；客体的特殊性，政策要有其个性，体现区别对待，才有其专门设立的必要性和必然性。

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